近日，2025年度中央安全生產(chǎn)考核巡查一季度安全生產(chǎn)明查暗訪正式啟動。由國務院安委會有關(guān)成員單位負責同志帶隊的22個中央安全生產(chǎn)考核巡查組陸續(xù)進駐31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，開展一季度安全生產(chǎn)明查暗訪。
此次安全生產(chǎn)明查暗訪自3月中旬開始，到3月底結(jié)束，將聚焦各地區(qū)各有關(guān)部門統(tǒng)籌發(fā)展和安全責任落實情況、前期問題隱患整改閉環(huán)情況、治本攻堅三年行動等重點工作推進情況、安全生產(chǎn)有關(guān)重點任務和重點行業(yè)領(lǐng)域“一件事”全鏈條整治實施情況、公共安全領(lǐng)域風險防控和高危行業(yè)領(lǐng)域復工復產(chǎn)安全情況等，深入開展明查暗訪、專家指導幫扶、受理群眾舉報和線索核實查處、重大事故隱患排查整治和問題隱患曝光等工作，提高明查暗訪質(zhì)效和整治形式主義為基層減負并重，持續(xù)壓緊壓實各級黨委政府和有關(guān)部門責任，全面排查整治各類重大事故隱患，持續(xù)加強和改進安全生產(chǎn)工作，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
進駐期間，各考核巡查組將通過設(shè)立舉報電話、電子郵箱等方式接收群眾舉報，堅決查處群眾身邊的安全生產(chǎn)重大問題隱患，對典型重大問題，將提級督辦并移交屬地倒查責任。
公 告
經(jīng)中共中央、國務院批準，22個中央安全生產(chǎn)考核巡查組將于3月中旬陸續(xù)進駐31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，開展2025年一季度安全生產(chǎn)明查暗訪，每個地區(qū)為期7天左右。各考核巡查組將設(shè)立舉報電話、電子郵箱等舉報途徑（附后），主要受理涉及安全生產(chǎn)重大問題隱患和非法違法行為等舉報，同時受理關(guān)于加強和改進安全生產(chǎn)工作的建議、安全生產(chǎn)責任落實情況的反映。自公告印發(fā)之日起至現(xiàn)場明查暗訪結(jié)束，各考核巡查組將以短信、電話、郵件形式受理舉報。請廣大干部群眾密切關(guān)注本地區(qū)中央安全生產(chǎn)考核巡查組進駐工作動態(tài)，客觀真實反映安全生產(chǎn)相關(guān)問題隱患線索。
國務院安委會辦公室
2025年3月19日
中央安全生產(chǎn)考核巡查和明查暗訪的主要檢查清單通常涵蓋以下12項內(nèi)容“安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)管理制度，安全生產(chǎn)教育培訓，安全生產(chǎn)投入，隱患排查治理，危險源管理，職業(yè)健康管理，事故報告與處理，現(xiàn)場安全管理，外包和協(xié)作單位管理，應急管理，安全生產(chǎn)檔案管理等”（不限于）：
以下案例反映出中央巡查組通過“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）方式強化監(jiān)管，結(jié)合行政處罰、停產(chǎn)整頓、責任倒查等手段推動企業(yè)落實主體責任。更多案例可參考應急管理部通報及地方執(zhí)法公示。
檢查企業(yè)是否建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各級職責。
主要負責人是否履行安全生產(chǎn)第一責任人職責。
案例1：河北省赤城縣茂源鐵礦發(fā)生塌方事故后瞞報。
問題描述：涉事企業(yè)“只包不管”，外包隊伍管理失控，地方監(jiān)管不力。
處罰：企業(yè)被提級督辦，責任倒查，相關(guān)人員被追責。
案例2：山西古交市世紀金鑫煤礦非法開采、隱瞞作業(yè)，存在重大安全隱患。
處罰：查沒非法所得并處5倍罰款（2128.38萬元），涉事礦長撤職并納入失信名單。
案例3：上海勝瑞電子科技公司火災事故中企業(yè)安全管理混亂，消防控制室外包且未及時疏散人員。
處罰：企業(yè)被責令整改，相關(guān)責任人被追責。
檢查企業(yè)是否制定并執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。
是否有應急預案并定期演練。
案例1：某化工企業(yè)制度缺失。
問題描述：未制定安全生產(chǎn)管理制度，缺乏操作規(guī)程和應急預案；
制度內(nèi)容與實際生產(chǎn)脫節(jié)，未及時更新；未對制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
處罰結(jié)果：罰款30萬元；責令限期整改，整改期間暫停部分作業(yè)；企業(yè)主要負責人被約談。
案例2：某煤礦企業(yè)制度流于形式
問題描述：安全生產(chǎn)管理制度內(nèi)容空洞，缺乏可操作性；未將制度落實到具體崗位，員工不了解制度內(nèi)容；未定期對制度進行修訂和完善。
處罰結(jié)果：罰款20萬元；責令限期整改，整改期間暫停高風險作業(yè)；安全管理部門負責人被警告。
案例3：某建筑企業(yè)制度執(zhí)行不力
問題描述：安全生產(chǎn)管理制度未覆蓋全員，特別是外包人員；制度執(zhí)行情況未納入考核，責任追究機制缺失；發(fā)生事故后，制度漏洞暴露無遺。
處罰結(jié)果：罰款50萬元；責令停工整改，直至制度完善；項目經(jīng)理被暫停執(zhí)業(yè)資格6個月。
檢查企業(yè)是否定期開展安全生產(chǎn)培訓，員工是否具備必要的安全知識和技能。
案例1：某煤礦企業(yè)培訓不到位
問題描述：未按規(guī)定開展全員安全培訓，特別是外包人員未接受培訓；培訓內(nèi)容流于形式，未針對崗位風險進行專項教育；未建立培訓檔案，無法提供培訓記錄。
處罰結(jié)果：罰款20萬元；責令限期整改，整改期間暫停高風險作業(yè)；安全管理部門負責人被警告。
案例2：某化工企業(yè)培訓造假
問題描述：培訓記錄造假，未實際開展培訓；特種作業(yè)人員未持證上崗，培訓證書過期；未對新員工進行三級安全教育。
處罰結(jié)果：罰款30萬元；責令停產(chǎn)整頓1個月；企業(yè)主要負責人被約談。
案例3：某建筑企業(yè)培訓缺失
問題描述：未對高處作業(yè)、臨時用電等高風險崗位進行專項培訓；培訓內(nèi)容與實際作業(yè)風險不符，缺乏針對性；未建立培訓考核機制，培訓效果無法評估。
處罰結(jié)果：罰款15萬元；責令停工整改，直至培訓符合要求；項目經(jīng)理被警告。
檢查企業(yè)是否按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用。
是否配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備。
案例一：某化工企業(yè)未足額提取安全生產(chǎn)費用。企業(yè)名稱：某省重點化工企業(yè)。
問題描述：未按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》足額提取安全生產(chǎn)費用；提取的安全生產(chǎn)費用被挪用于非安全生產(chǎn)用途（如企業(yè)日常運營開支）；安全生產(chǎn)設(shè)施老化，未及時更新，存在重大安全隱患。
處罰結(jié)果：責令限期補足安全生產(chǎn)費用，并繳納滯納金；罰款50萬元；企業(yè)主要負責人被約談，并記入個人信用記錄；整改期間暫停部分高風險作業(yè)區(qū)域生產(chǎn)。
案例二：某煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)費用使用不規(guī)范。企業(yè)名稱：某國有煤礦企業(yè)。
問題描述：安全生產(chǎn)費用提取符合規(guī)定，但使用不規(guī)范，未優(yōu)先用于重大隱患整改；部分安全生產(chǎn)費用被用于非生產(chǎn)性支出（如員工福利）；未建立安全生產(chǎn)費用使用臺賬，無法提供詳細支出記錄。
處罰結(jié)果：罰款30萬元；責令限期整改，重新規(guī)劃安全生產(chǎn)費用使用計劃；企業(yè)安全生產(chǎn)評級降級，影響后續(xù)項目審批；財務部門負責人被警告并扣發(fā)年度獎金。
案例三：某建筑企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足。企業(yè)名稱：某大型建筑施工企業(yè)。
問題描述：安全生產(chǎn)費用提取比例低于國家規(guī)定標準；施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施缺失，工人未配備合格勞動防護用品；未按規(guī)定為員工購買工傷保險。
處罰結(jié)果：罰款20萬元；責令停工整改，直至安全生產(chǎn)投入符合要求；企業(yè)被列入重點監(jiān)管名單，后續(xù)項目招標受限；項目經(jīng)理被暫停執(zhí)業(yè)資格6個月。
檢查企業(yè)是否建立隱患排查制度并定期排查。
對發(fā)現(xiàn)的隱患是否及時整改并記錄。
案例1：某化工企業(yè)隱患整改不力
問題描述：未建立隱患排查治理制度，未定期開展隱患排查；發(fā)現(xiàn)隱患后未及時整改，導致事故發(fā)生；隱患排查記錄造假，未如實反映問題。
處罰結(jié)果：罰款50萬元；責令停工整改，直至隱患消除；項目經(jīng)理被暫停執(zhí)業(yè)資格6個月。
案例2：某煤礦企業(yè)隱患未閉環(huán)
問題描述：隱患排查記錄不完整，未形成閉環(huán)管理；重大隱患未及時上報，整改措施不到位；未對隱患整改情況進行復查。
處罰結(jié)果：罰款30萬元；責令限期整改，整改期間暫停部分作業(yè)；安全管理部門負責人被警告。
案例3：某建筑企業(yè)隱患未辨識
問題描述：未對施工現(xiàn)場進行全面隱患排查，特別是高處作業(yè)和臨時用電；隱患整改流于形式，未從根本上解決問題；未建立隱患臺賬，無法追溯整改情況。
處罰結(jié)果：罰款20萬元；責令停工整改，直至隱患消除；項目經(jīng)理被警告。
檢查企業(yè)是否對重大危險源進行辨識、評估和監(jiān)控。
是否制定并實施重大危險源管理措施。
案例一：某化工企業(yè)重大危險源未備案。企業(yè)名稱：某省重點化工企業(yè)。
問題描述：企業(yè)未按規(guī)定將重大危險源（如液氨儲罐區(qū)）向監(jiān)管部門備案；重大危險源區(qū)域未設(shè)置明顯的安全警示標志；未建立重大危險源管理制度，缺乏日常監(jiān)測和應急預案。
處罰結(jié)果：責令停產(chǎn)整頓1個月；罰款50萬元；企業(yè)主要負責人被約談，并記入個人信用記錄；相關(guān)責任人被撤職。
案例二：某煤礦企業(yè)危險源監(jiān)控系統(tǒng)失效。企業(yè)名稱：某國有煤礦企業(yè)。
問題描述：瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)長期故障，未及時維修，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)不準確；井下危險源區(qū)域未設(shè)置隔離設(shè)施，存在交叉作業(yè)風險；未按規(guī)定對危險源進行定期評估和隱患排查。
處罰結(jié)果：罰款30萬元；責令限期整改，整改期間暫停部分作業(yè)區(qū)域生產(chǎn)；企業(yè)安全生產(chǎn)評級降級，影響后續(xù)項目審批；安全管理部門負責人被警告并扣發(fā)年度獎金。
案例三：某建筑企業(yè)危險源辨識不足。企業(yè)名稱：某大型建筑施工企業(yè)。
問題描述：未對施工現(xiàn)場的危險源進行全面辨識（如高空作業(yè)、臨時用電等）；危險源區(qū)域未設(shè)置安全防護設(shè)施，工人未配備合格勞動防護用品；未制定針對性的危險源管控措施和應急預案。
處罰結(jié)果：罰款20萬元；責令停工整改，直至危險源管理符合要求；企業(yè)被列入重點監(jiān)管名單，后續(xù)項目招標受限；項目經(jīng)理被暫停執(zhí)業(yè)資格6個月。
檢查企業(yè)是否提供符合標準的勞動防護用品。
是否定期進行職業(yè)健康檢查并建立檔案。
案例1：某制造企業(yè)職業(yè)健康管理缺失
問題描述：未對職業(yè)病危害因素進行檢測和公示；未為員工提供合格勞動防護用品；未組織員工進行職業(yè)健康體檢。
處罰結(jié)果：罰款30萬元；責令限期整改，整改期間暫停相關(guān)作業(yè)；企業(yè)被列入重點監(jiān)管名單。
案例2：某化工企業(yè)職業(yè)病防護不到位
問題描述：未對有毒有害作業(yè)崗位進行職業(yè)病危害評估；未設(shè)置職業(yè)病防護設(shè)施，員工未佩戴防護用品；未建立職業(yè)健康檔案，員工體檢記錄缺失。
處罰結(jié)果：罰款50萬元；責令停產(chǎn)整頓1個月；企業(yè)主要負責人被約談。
案例3：某煤礦企業(yè)職業(yè)健康管理流于形式
問題描述：職業(yè)健康管理制度不健全，未覆蓋全員；未對職業(yè)病危害因素進行定期檢測；未對員工進行職業(yè)健康培訓。
處罰結(jié)果：罰款20萬元；責令限期整改，整改期間暫停高風險作業(yè)；安全管理部門負責人被警告。
檢查企業(yè)是否按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故。
是否對事故進行調(diào)查處理并落實整改措施。
案例一：某化工企業(yè)瞞報事故。企業(yè)名稱：某省重點化工企業(yè)
問題描述：發(fā)生一起化學品泄漏事故，導致3人受傷，企業(yè)未按規(guī)定在1小時內(nèi)向當?shù)貞惫芾聿块T報告；企業(yè)試圖通過內(nèi)部處理掩蓋事故，未及時啟動應急預案；事故現(xiàn)場被破壞，關(guān)鍵證據(jù)丟失。
處罰結(jié)果：責令停產(chǎn)整頓1個月；罰款100萬元；企業(yè)主要負責人被約談，并記入個人信用記錄；相關(guān)責任人被撤職并追究刑事責任。
案例二：某煤礦企業(yè)遲報事故。企業(yè)名稱：某國有煤礦企業(yè)
問題描述：發(fā)生一起瓦斯超限事故，未造成人員傷亡，但企業(yè)未按規(guī)定在2小時內(nèi)向監(jiān)管部門報告；事故發(fā)生后，企業(yè)未及時組織隱患排查，導致類似事故再次發(fā)生；事故報告內(nèi)容不完整，未如實反映事故原因和損失情況。
處罰結(jié)果：罰款50萬元；責令限期整改，整改期間暫停部分作業(yè)區(qū)域生產(chǎn)；企業(yè)安全生產(chǎn)評級降級，影響后續(xù)項目審批；安全管理部門負責人被警告并扣發(fā)年度獎金。
案例三：某建筑企業(yè)事故處理不當。企業(yè)名稱：某大型建筑施工企業(yè)
問題描述：發(fā)生一起高處墜落事故，導致1人死亡，企業(yè)未按規(guī)定保護事故現(xiàn)場；事故調(diào)查流于形式，未深入分析原因，也未對相關(guān)責任人進行處理；未按規(guī)定向家屬支付賠償金，引發(fā)社會輿論關(guān)注。
處罰結(jié)果：罰款80萬元；責令停工整改，直至事故處理符合要求；企業(yè)被列入重點監(jiān)管名單，后續(xù)項目招標受限；項目經(jīng)理被暫停執(zhí)業(yè)資格1年。
檢查生產(chǎn)現(xiàn)場是否符合安全要求，是否存在違章操作。
安全警示標志是否齊全，消防設(shè)施是否完好。
案例1：某冶金企業(yè)現(xiàn)場管理混亂
問題描述：現(xiàn)場安全警示標志缺失，危險區(qū)域未隔離；作業(yè)人員未佩戴勞動防護用品；現(xiàn)場物料堆放混亂，堵塞安全通道。
處罰結(jié)果：罰款20萬元；責令停工整改，直至現(xiàn)場管理符合要求；安全管理部門負責人被警告。
案例2：某建筑企業(yè)現(xiàn)場管理缺失
問題描述：施工現(xiàn)場未設(shè)置安全防護設(shè)施，高處作業(yè)無防護網(wǎng)；臨時用電線路混亂，存在觸電風險；未對現(xiàn)場作業(yè)人員進行安全交底。
處罰結(jié)果：罰款30萬元；責令停工整改，直至現(xiàn)場管理符合要求；項目經(jīng)理被暫停執(zhí)業(yè)資格6個月。
案例3：某化工企業(yè)現(xiàn)場管理不到位
問題描述：危險化學品儲存區(qū)域未設(shè)置警示標志；現(xiàn)場作業(yè)人員未穿戴防護服，存在中毒風險；未對現(xiàn)場作業(yè)進行安全監(jiān)護。
處罰結(jié)果：罰款50萬元；責令停產(chǎn)整頓1個月；企業(yè)主要負責人被約談。
檢查企業(yè)是否對外包和協(xié)作單位進行安全管理。
是否簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議并明確責任。
案例1：某電力企業(yè)外包管理失控
問題描述：未對外包單位資質(zhì)進行審核，將工程發(fā)包給無資質(zhì)單位；未對外包人員進行安全培訓，現(xiàn)場管理混亂；未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，責任不清。
處罰結(jié)果：罰款30萬元；責令限期整改，整改期間暫停外包作業(yè)；安全管理部門負責人被警告。
案例2：某建筑企業(yè)外包管理缺失
問題描述：未對外包單位進行安全交底，現(xiàn)場作業(yè)風險高；外包人員未佩戴勞動防護用品，存在安全隱患；未對外包作業(yè)進行安全監(jiān)督檢查。
處罰結(jié)果：罰款20萬元；責令停工整改，直至外包管理符合要求；項目經(jīng)理被警告。
案例3：某煤礦企業(yè)外包管理不規(guī)范
問題描述：外包單位未納入企業(yè)統(tǒng)一安全管理體系；外包作業(yè)未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，責任不清；外包人員未接受安全培訓，事故頻發(fā)。
處罰結(jié)果：罰款50萬元；責令停產(chǎn)整頓1個月；企業(yè)主要負責人被約談。
檢查企業(yè)是否制定應急預案并定期演練。
是否配備必要的應急救援物資和設(shè)備。
案例1：某化工企業(yè)應急預案缺失
問題描述：未制定應急預案，事故發(fā)生后無法及時響應；未配備應急物資，救援設(shè)備缺失；未組織應急演練，員工缺乏應急處置能力。
處罰結(jié)果：罰款30萬元；責令限期整改，整改期間暫停高風險作業(yè)；安全管理部門負責人被警告。
案例2：某煤礦企業(yè)應急演練流于形式
問題描述：應急預案內(nèi)容空洞，缺乏可操作性；應急演練記錄造假，未實際開展演練；未對演練中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。
處罰結(jié)果：罰款20萬元；責令限期整改，整改期間暫停部分作業(yè)；安全管理部門負責人被警告。
案例3：某建筑企業(yè)應急管理不到位
問題描述：未建立應急管理機制，事故發(fā)生后響應遲緩；未配備應急物資，救援設(shè)備缺失；未對員工進行應急培訓，缺乏應急處置能力。
處罰結(jié)果：罰款50萬元；責令停工整改，直至應急管理符合要求；項目經(jīng)理被暫停執(zhí)業(yè)資格6個月。
檢查企業(yè)是否建立并保存安全生產(chǎn)檔案。
檔案內(nèi)容是否齊全、真實。
這些檢查內(nèi)容旨在確保企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)責任，預防和減少事故發(fā)生。
案例1：某建筑企業(yè)未保存安全培訓記錄
問題描述：2024年5月，巡查組發(fā)現(xiàn)江蘇省某建筑企業(yè)未建立員工安全培訓檔案，新入職員工的安全培訓記錄缺失，無法證明已履行培訓義務。事故發(fā)生后，企業(yè)無法提供培訓證據(jù)以減輕責任。
處罰結(jié)果：企業(yè)被責令限期整改，并處5萬元罰款；主要負責人因未落實檔案管理職責，被罰款1.2萬元；納入地方安全生產(chǎn)“重點關(guān)注名單”，后續(xù)接受高頻次復查。
案例2：某化工企業(yè)隱患排查檔案造假
問題描述：2024年3月，山東省某化工企業(yè)被查出隱患排查記錄造假，檔案中登記的隱患整改時間與實際不符，部分隱患未整改卻標注“已閉環(huán)”。企業(yè)試圖通過虛假檔案應付檢查。
處罰結(jié)果：企業(yè)被頂格處罰10萬元，并停產(chǎn)整頓1個月；安全管理部門負責人被罰款2萬元，并暫扣安全資格證書；造假行為被公開通報，納入省級安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單。
案例3：某煤礦企業(yè)未建立職業(yè)健康檔案
問題描述：2024年6月，山西省某煤礦企業(yè)被查出未為接觸粉塵的礦工建立職業(yè)健康檔案，員工職業(yè)健康檢查報告缺失，無法追溯職業(yè)病責任。企業(yè)辯稱“管理疏忽”，但長期未整改。
處罰結(jié)果：企業(yè)被罰款8萬元，并限期3個月補建全部檔案；企業(yè)法定代表人被約談并罰款1.5萬元；地方監(jiān)管部門因監(jiān)管缺位被上級政府通報批評。
罰款金額：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及地方條例，企業(yè)罰款從數(shù)千元至數(shù)千萬元不等，個人罰款多為數(shù)千元。
停產(chǎn)整頓：對存在系統(tǒng)性風險的企業(yè)（如廣西廣明碼頭、內(nèi)蒙古山川礦業(yè)）直接責令停產(chǎn)。
聯(lián)合懲戒：嚴重違規(guī)企業(yè)及個人納入失信名單，限制市場準入。
以上案例反映出中央巡查組通過“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）方式強化監(jiān)管，結(jié)合行政處罰、停產(chǎn)整頓、責任倒查等手段推動企業(yè)落實主體責任。更多案例可參考應急管理部通報及地方執(zhí)法公示。
來源:安全科學與應急管理研究